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UedBet体育加快林下经济发展的实施意见
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
为贯彻落实《河北省人民政府UedBet体育加快林下经济发展的实施意见》（冀政函〔2013〕1号）精神，充分利用林下土地资源和空间环境条件，不断提高林地综合经营效益，促进农民持续增收，加快UedBet体育林下经济发展。现结合UedBet体育实际，提出以下实施意见。
一、充分认识发展林下经济的重要意义
（一）发展林下经济是转变林业增长方式，实现林业可持续发展的重要保障。充分利用林地资源和林荫空间发展林下经济，能够有效提高林地综合利用效率和经营效益，改变林业单一生产格局，实现一业为主，多种经营并存，促进林业可持续发展。科学发展林下经济，不仅可延伸林业产业链条，而且可在相对较短时间内获得收益，实现近期得利、长期得林、以短养长、长短协调发展的良性循环，实现林业生产与林下经营的双丰收，增加资源总量，维护生态安全，增强林业可持续发展的能力。
（二）发展林下经济是全面深化林改，保护生态建设成果的重要途径。科学发展林下经济既保护森林资源，加快生态建设的发展，又能很好破解见效慢的难题，帮助农民增加收入，壮大绿色产业，促进林业发展长效机制的形成，达到巩固林改成果的目标。通过林下耕作、施肥、浇水、林下养殖动物，可实现以耕代抚，有效改变林地环境，增强土壤肥力，减少森林病虫害，对促进林木生长，提高森林质量，保护生态建设成果具有重要作用。
（三）发展林下经济是增加农民收入，扩大就业的有效措施。林下经济模式多，见效快，就业广，投资少，产出高，操作简便，农民易于接受，具有发展特色经济的独特优势和潜力，可以吸收社会资本，发展集约化、规模化经营，增加农民收入，促进共同发展，共同致富。通过林上林下综合经营，开辟生产就业机会，吸引大批人才、劳动者就业，解决大批闲置劳动力，使农民不离乡能就业、不砍树也致富，为繁荣农村经济做出贡献。
（四）发展林下经济是发挥林业综合效益，构建资源节约型社会的必然选择。UedBet体育拥有680万亩有林地，其中果树面积348万亩，60%以上适宜发展林下经济，蕴含着巨大的生产潜能。综合利用林地资源，发展林下经济，不仅解决土地来源，节约土地资源，还可提高林地利用率，发挥林业综合效益，实现可持续发展。
二、指导思想、任务目标和原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“生态优先、兴林富民”的思路，以市场为导向，按照产业化经营、企业化管理、科技化支撑的要求，促进林下经济集约化、规模化、标准化和产业化发展，不断提高林地利用效率和林业综合效益，实现生态建设与经济发展的有机结合，为改善全市生态环境和实现农业现代化做出更大贡献。
（二）任务目标。力争到2015年，全市林下经济经营面积发展到80万亩，综合产值达到8亿元。到2020年，全市林下经济经营面积发展到90万亩，综合产值达到9亿元以上。培育一批集中连片的生产基地，争创一批特色名牌产品，壮大一批规模化龙头企业，实现林下资源、技术、资本、市场有机结合，林下经济产品市场占有率显著提高，林业综合效益稳定增长。
（三）发展原则
——坚持生态优先、统筹兼顾的原则。以生态安全为前提，兼顾经济效益、社会效益，科学利用林地和林下资源，确保林业全面、协调、可持续发展。
——坚持政策扶持、多元投入的原则。充分发挥政策和扶持资金的导向作用，调动和保护各类投资主体积极性，引导社会资本向林下经济流动。
——坚持因地制宜、分类施策的原则。根据当地的自然条件和市场经济条件，结合林龄、林地及其空间环境条件，合理选择复合经营模式，重点培育区域化特色产业。
——坚持市场化运作、产业化开发的原则。注重生产、加工、销售环节的配套发展，加快形成种养加一体化、产加销一条龙的产业化经营体系。
——坚持龙头带动、示范引导的原则。强化龙头企业、示范基地、专业经济合作组织建设，以点带面、辐射带动，引导林下经济科学发展。
三、发展模式及布局
（一）发展模式。林下经济主要分林下种植、林下养殖、森林旅游三大类9种模式。
1.林下种植：林苗模式。造林地郁闭前，在林地行间培植苗木、花卉等。林农模式。造林地郁闭前，利用林下空间种植豆类、花生、谷类等矮杆作物和蔬菜等。林药模式。根据土壤、气候、湿度、树龄等条件，因地制宜种植板蓝根、柴胡等中药材。林菌模式。利用林下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差小的特点，种植黑木耳、香菇等食用菌。林草模式。林下种植苜蓿等牧草和肥源植物。
2.林下养殖：林禽模式。充分利用林下昆虫、杂草等，在林下放养或圈养鸡、鸭、鹅等禽类。林畜模式。在树木生长4年以上、造林密度小、林下活动空间大的林地，利用自然生草或种植耐荫牧草，放养或圈养牛、羊、兔等，形成动物食草、粪便还林的生态循环食物链。林特模式。利用林下空间环境，养殖具有特种用途和价值的物种，如野猪、鸵鸟、蜜蜂等。
3.森林旅游：依托森林公园、湿地公园、生态林场、特色经济林基地，开展森林观光、采摘、休闲等生态旅游。
（二）区域布局。根据UedBet体育林业建设地域特点的实际，主要划分5个重点区域，科学选择林下经济的发展模式。西部山区生态林区。重点发展林菌、林药、林禽和林特等模式，还可结合当地旅游资源和文化等开展生态旅游。丘陵平原经济林区。幼龄期果园，以林农模式为主，主要种植蔬菜及豆类、花生等矮杆作物，提高前期收入；结果期果园，可重点发展林药、林禽等模式；在苹果、桃、梨等林地，可发展林农、林菜等模式。规模化经济林基地，可开展观光、采摘、休闲生态旅游。平原速生片林区。在以杨树为主的速生片林区，未郁闭前，可发展林农模式；郁闭后可重点发展林禽、林畜、林菌、林特等模式。绿色通道区。在高速公路和国、省干线道路两侧30
四、工作重点
（一）科学制定规划，统筹协调安排。各级政府和有关部门要在深入调查的基础上，根据当地自然条件、林地资源现状，按照林下经济与产品特色合理布局相结合、与林业重点建设规划相结合，区别山区、丘陵、平原地貌特色，因地制宜，明确重点，确定发展目标，细化政策措施。要把林下经济发展与林业产业发展、农业产业结构调整、农业综合开发和城乡统筹建设紧密结合，科学制定发展目标和任务。
（二）建设示范基地，实施龙头带动。各级要结合当地自然条件和市场发展前景，科学安排林下经济发展项目，大力开展林下经济示范园区（基地）创建活动，确定一批重点乡镇和重点区域，因地制宜，培育林菌、林药、林苗、林禽、森林旅游等示范典型，对规模大、效益好、管理规范的示范园区、特色基地，重点扶持，充分发挥典型示范作用。要发展建设一批林下经济产业龙头，积极推进“龙头企业+专业合作经济组织+基地+农户”的产业化经营体系，促进林下经济快速发展。
（三）强化科技支撑，构建信息平台。加大科技扶持力度，引入现代林业经营理念，充分发挥农业科研和技术推广机构的作用，加快适宜林下经济发展应用的新产品和新技术研发、引进、推广，搞好林下经济科技服务和技术培训，强化农民自主经营能力。组建科技服务组织，提供法律、技术咨询服务。搞好产销衔接，强化信息发布、市场营销等服务，帮助农民规避市场风险。
（四）发展合作组织，健全服务体系。大力支持农民专业合作组织和行业协会建设，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。推行林下经济联户经营，打造产业集群和区域化特色产业。加快林权管理服务机构建设，规范林地林木流转，为农民提供产权评估、交易、融资服务平台。
（五）实施品牌战略，提高市场竞争力。树立品牌意识，强化品牌建设。推行标准化建设，严格实行标准化生产，确保林下经济产品质量。强化林下产品产前、产中、产后的无公害管理，推进绿色产品生产，确保产品安全。搞好林下经济产地认证，打造一批名牌产品，加大宣传推介力度，提高市场竞争力。
五、保障措施
（一）加强组织领导，强化部门协调。各县（市）、区政府要把林下经济发展放在突出位置来抓，纳入重要议事日程，实行领导负责制，明确目标任务，完善政策措施，加快工作推进。各级林业部门要发挥牵头部门作用，搞好林下经济发展的组织协调工作；各级发改、财政部门要加大政策资金扶持力度；科技、林业、农牧等部门要加强新技术、新产品、新模式的推广运用及政策、信息、市场等方面的服务以及项目建设；水务、交通、电力等部门要统筹安排发展林下经济所需的水、电、路等设施建设；旅游部门要把发展森林旅游纳入旅游产业发展规划，并将森林旅游景区纳入产品线路积极推介；银行业金融机构要根据自身业务经营特点加大信贷扶持力度；保险机构要根据林下经济发展的需要，研究推广政策性农业保险业务，积极探索为林下经济重点项目提供配套的保险产品和服务新途径；宣传部门要加强宣传报道，营造林下经济发展的良好舆论氛围。
（二）加大财政支持力度，拓宽融资渠道。建立和完善政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制，各级政府要根据相关政策和实际情况，逐步加大对林下经济的支持力度。充分利用现代农业基地、中药材示范园建设、农业产业化、扶贫开发、农业综合开发、林业贴息贷款等项目资金和农机补贴等政策性补助资金，优先对林下经济发展予以扶持。林业部门要结合森林抚育、公益林管护、退耕还林、三北防护林、速生丰产林基地、干鲜果品基地以及林业科技等建设项目和资金，按照国家和省有关规定，增加对林下经济的投入，积极支持申请相关扶持资金。要加强金融服务协调，各金融机构要认真贯彻国家和省UedBet体育做好集体林权制度改革和林业发展金融服务精神，切实做好林下经济发展金融服务工作，创新金融产品，简化审批手续，稳步推行农户信用评估和林权抵押相结合的总评估，给予适当的利率优惠。要加大林下经济相关的基础设施投入力度，将其纳入当地基础设施建设规划，并优先安排。结合新农村建设有关要求，加快水、电、路、讯等基础设施建设。水务、电力、交通、通讯等部门要结合当地基础建设实际纳入规划，并给予资金支持。
（三）加强税费扶持，落实相关政策。对运输鲜活林下产品，符合国家和省规定的，减免车辆道路通行费。对农民专业合作社销售本社成员自产的林下经济产品（初级农业产品），视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。增值税一般纳税人（销售免税货物除外）从农民或农民专业合作社购进的免税林下经济产品，按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对发展林下经济过程中的农业机耕、机灌、病虫害防治、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治免征营业税。对企事业单位从事林下种植、养殖和产品采集、初加工所得，依法免征（减免）企业所得税。
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